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政府败诉多因“不会用法”
刘 洋 李江洪 赵 江
白皮书显示，重庆法院行政诉讼案件在2015年呈现几个较好的势头：
一是行政机关负责人出庭应诉案件数大幅增长。2015年重庆法院在1539件案件中另行发出了行政机关负责人出庭应诉通知书，除尚未开庭或撤诉的案件外，在已开庭审理的1318件案件中，行政机关负责人出庭826件。除前述案件外，行政机关负责人主动出庭应诉的110件，出庭率同比增长262.8%。
二是行政机关直接败诉率下降。因为受理案件总量增加，2015年行政机关败诉案件数达到了历年来的较高值799件。但行政机关直接败诉率为9%，同比下降了0.5个百分点。被告改变行政行为后原告撤诉524件，同比下降8.4%。行政行为变更率14.9%，同比下降6.3个百分点。行政机关直接败诉率、行政行为变更率均在连续两年较快增长后出现了下降趋势。
三是司法建议反馈率明显上升。2015年重庆法院对审理中发现的有关行政执法事实认定和法律适用等违法情形、群体性行政争议化解、依法行政和依法应诉制度等事项发出司法建议共计121件，同比增长4.3%。行政机关反馈85件，反馈率70.2%，同比增长27.1个百分点。
白皮书同时指出，适用法律错误成为行政机关败诉的主要原因。2015年行政机关败诉的799起案件中，除行政机关因不履行法定职责败诉及行政赔偿案件外，行政机关在其余664件败诉案件中存在违法情形719次，其中认定事实不清247次、适用法律错误330次、程序违法134次、超越法定职权8次。适用法律错误情形同比增长198.8%，首次超过认定事实不清的情形，成为行政机关败诉的较主要原因。
重庆高院行政庭负责人认为，行政机关负责人出庭应诉案件数增加、直接败诉率下降、司法建议回馈率上升，是行政机关依法行政理念提升的直观反映。但是，行政机关败诉案件迅速增长、违法情形大量存在，反映出行政机关依法行政的意识还有待进一步增强。特别是败诉原因越来越多地表现为法律适用错误，反映出部分行政机关的执法能力和水平尚有不足。牢固树立依法行政理念、强化行政执法能力建设，仍然是建设法治政府的重点和难点所在。
