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房地产开发是指在依法取得国有 土地使用权的土地上，按照 城市规划要求进行 基础设施、房屋建设的行为。因此，取得国有土地使用权是房地产开发的前提，而房地产开发也并非仅限于房屋建设或者商品房屋的开发，而是包括 土地开发和房屋开发在内的开发经营活动。简言之，房地产开发是指在依法取得 国有土地使用权的土地上进行基础设施、 房屋建设的行为。房地产开发与城市规划紧密相关，是 城市建设规划的有机组成部分。为了确定城市的 规模和发展方向实现城市的经济和社会发展目标，必须合理地制定城市规划和进行城市建设以适应社会主义现代化建设的需要。